Entra en vigor la Ley de Economía Digital; Hacienda elegirá sectores

La Ley de Economía Digital para Pagos Digitales y Electrónicos se publicó el 4 de noviembre de 2026 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), con la firma de la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, y entró en vigor el 5 de noviembre, al día siguiente de su publicación, según el decreto. Expansión informó que la ley apareció en la edición vespertina del DOF. El Congreso la aprobó el 20 de octubre, de acuerdo con la fecha que consigna el propio decreto.

¿Qué establece la ley?

De acuerdo con el texto publicado en el DOF, la ley tiene por objeto «promover la adopción e implementación de Medios de Pago Digitales y Electrónicos». Entre ellos enumera los códigos QR, los dispositivos de comunicación de campo cercano (NFC), las tarjetas de débito y de crédito y las órdenes de transferencia de fondos, incluida la domiciliación.

El artículo 10 establece que las autoridades de los tres órdenes de gobierno «realizarán las acciones necesarias para aceptar» esos medios en trámites y servicios. El artículo 13 dispone que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público «determinará los sectores estratégicos y actividades relevantes en los cuales la aceptación de Medios de Pago Digitales y Electrónicos podrá ser la única forma de pago».

La ley también reconoce la CURP Digital y el Expediente Digital Ciudadano como mecanismos de confianza para contratar servicios financieros, según sus artículos 5 a 9. Las personas usuarias podrán elegir entre la CURP Digital o cualquier otra identificación oficial, señala el artículo 6. El artículo 19 faculta al Banco de México para emitir, junto con la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, reglas para que las terminales punto de venta acepten pagos con códigos QR.

¿Desaparece el pago en efectivo?

No de forma general, según el texto oficial. El artículo 15 indica que, cuando una contingencia imposibilite recibir pagos digitales, «se permitirá el pago en efectivo o cheque». El artículo 16 aclara que esas contingencias no podrán justificar «de manera permanente o recurrente» el incumplimiento de la ley en los sectores que defina Hacienda.

La ley no nombra ningún sector. Según Excélsior, los primeros serán las gasolineras y las casetas de peaje, «de acuerdo con el planteamiento del gobierno federal». El 9 de octubre, en la conferencia matutina, el titular de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, José Antonio Peña Merino, señaló que gasolineras y carreteras son dos de los sectores identificados para reducir el uso de efectivo, informó Por Esto.

¿Cuáles son los plazos?

El tercer transitorio da a Hacienda quince días hábiles, contados desde la entrada en vigor, para determinar los sectores y actividades donde el pago digital podrá ser la única forma de pago. Según el cuarto transitorio, las autoridades de cada sector tendrán después otros quince días hábiles para emitir las reglas, con «mecanismos y plazos específicos» para la transición gradual del efectivo a los pagos digitales.

¿Qué critican la oposición y los especialistas?

Uno de los principales cuestionamientos se concentra en el artículo 13, según El Imparcial. En el debate en el Senado, la senadora del PRI Carolina Viggiano dijo: «No votaremos un cheque en blanco para que Hacienda decida dónde se debe pagar vía digital, además de que no define sectores ni montos», según Crónica. La senadora priista Karla Toledo afirmó que la ley «le da más poder al gobierno y representa una amenaza a la libertad de los ciudadanos de elegir su forma de pago», informó El Universal.

El Imparcial recogió el 2 de noviembre la opinión de Ron Snipeliski, socio del despacho Uruchurtu y Snipeliski, quien considera que el Congreso habría delegado a una autoridad administrativa una facultad que podría afectar la libertad de comercio. Juvenal Lobato Díaz, catedrático de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la UNAM, consideró que hay argumentos para cuestionar la constitucionalidad de la ley y que el tema podría llegar hasta la Suprema Corte de Justicia de la Nación, aunque advirtió que obtener una resolución favorable podría ser complicado, según el mismo medio. El diario añadió que los cuestionamientos podrían trasladarse a los tribunales mediante juicios de amparo.

El Imparcial citó un reporte de Banamex del 27 de octubre según el cual, con datos de la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2024, el 85.2% de los adultos usa habitualmente efectivo para compras de hasta 500 pesos y el 73.5% para operaciones de mayor valor.

Los datos sobre la preparación de las gasolineras no coinciden entre fuentes. Excélsior atribuyó a la Agencia de Transformación Digital que el 95% de las gasolineras tiene terminal punto de venta y el 98.5% está en zonas con conectividad. Por Esto reportó que Peña Merino habló de alrededor del 98% con terminales y del 99% con cobertura de internet.

Tampoco coincide el conteo de la votación en el Senado. Crónica y El Universal reportaron 72 votos a favor y 34 en contra; Excélsior publicó 72 a favor y 37 en contra.

Sheinbaum había planteado otra fecha. El 27 de abril, al anunciar una reducción de comisiones por pagos con tarjeta en gasolineras del 1 de mayo al 31 de octubre, Sheinbaum dijo: «Lo que queremos es que en septiembre entre lo del pago digital, claro que se puede prorrogar después de octubre», según Bloomberg Línea. La ley se publicó el 4 de noviembre y deja la definición de sectores a Hacienda, según su tercer transitorio.

Sobre el costo, el quinto transitorio establece que los gastos derivados del decreto se cubrirán con el presupuesto ya autorizado y que «no se autorizarán recursos adicionales».

¿Qué responden quienes defienden la ley?

Al presentar el dictamen, el presidente de la Comisión de Economía del Senado, Emmanuel Reyes, defendió que la ley busca ampliar la inclusión financiera, facilitar las transacciones y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas, informó Crónica. Manuel Huerta Ladrón de Guevara, presidente de la Comisión de Estudios Legislativos Primera, sostuvo que una tienda o un taller que cobre por esos medios tendrá facilidad para registrar sus ingresos, según El Universal. El morenista Gerardo Fernández Noroña afirmó que «la población cuenta con tarjetas del Bienestar y por todo el país hay Bancos del Bienestar», de acuerdo con Crónica.